Эксплуатация водного транспорта Сибири. Мнение прокурора
Значительное внимание транспортных прокуроров при организации надзорной деятельности уделяется соблюдению законодательства о безопасности плавания на морском и внутреннем водном транспорте, при эксплуатации маломерных судов.
Учитывая сезонность использования водного транспорта, прокурорские проверки проходят, как правило, с мая по сентябрь.
Однако подготовка к их проведению в Западно-Сибирской транспортной прокуратуре начинается раньше. Уже стало традицией проводить в марте-апреле заседание Общественного совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса, на которое приглашаются судовладельцы, осуществляющие эксплуатацию водного транспорта в Западной Сибири. Полученная от них информация позволяет скоординировать надзорные мероприятия и определить основные направления, требующие внимания транспортных прокуроров.
Одновременно, с органами государственного контроля (надзора) и органами внутренних дел на транспорте проводится совещание, на котором обсуждаются проблемы в сфере обеспечения безопасной эксплуатации транспорта, предупреждения и пресечения возможных правонарушений и преступлений.
Проведение указанных мероприятий способствует более четкой постановке надзорных задач на предстоящую навигацию.
Обобщение результатов прокурорских проверок в 2016 году показало, что основные претензии прокуроров были адресованы судовладельцам, которые зачастую не соблюдают требования по подготовке судов к плаванию, их укомплектованию квалифицированным экипажем, снабжению спасательными и противопожарными средствами, эксплуатируют суда в отсутствие документов о годности к плаванию, с превышением норм пассажировместимости, нарушением района и условий плавания.
Наряду с этим, многочисленными органами государственного контроля в сфере водного транспорта (администрациями бассейнов внутренних водных путей, капитанами морских портов, службами государственного портового контроля, инспекциями по маломерным судам) допускаются факты ненадлежащего и неэффективного исполнения функций в сфере административной юрисдикции, надзора за техническим состоянием судов, инфраструктуры внутренних водных путей, эксплуатации баз стоянок маломерных судов, обеспечения безопасных условий судоходства. При осуществлении контрольных функций имеют место нарушения установленного порядка проведения проверок и прав судовладельцев.
По данным статистики за 2016 год в бассейнах рек Западной Сибири допущено 24 эксплуатационных происшествия (2015 г. – 16), из числа которых 16 (14) классифицированы в качестве транспортных происшествий 13 (13) инцидентов и 1 (1) авария на внутренних водных путях, 2 (0) – инцидента на море (в акватории морского порта Дудинка, р. Енисей).
Причинами происшествий явились: невыполнение личным составом судов должностных обязанностей, умышленное нарушение правил плавания и судоводительские ошибки. Кроме того, в 3-х случаях причиной транспортных инцидентов явилось ненадлежащее содержание судового хода и навигационной обстановки.
Приведу пример. 06.09.2016 на 1739,5 км р. Обь на территории Томской области при выполнении регулярного пассажирского рейса по маршруту с. Каргасок – с. Колтогорск произошла авария со скоростным пассажирским теплоходом «Восход-69», принадлежащим ООО «ОбьРечФлот», в результате которой 2 пассажира получили тяжелые травмы.
Причиной этой аварии явилась судоводительская ошибка капитана теплохода, который во время движения теплохода ошибочно передвинул рукоятку ускорителя перекладки руля, вследствие чего произошло резкое изменение курса судна и его касательный удар о берег.
По факту транспортного происшествия следственными органами возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 238 УК РФ. Наряду с этим, виновник аварии привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.7 КоАП РФ.
Проведенной проверкой выявлены многочисленные нарушения законодательства о безопасности плавания, лицензировании, правах потребителей в организациях внутреннего водного транспорта.
Так, Новосибирским транспортным прокурором выявлена незаконная предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров по Обскому водохранилищу в отсутствие лицензии, осуществляемая с использованием негодных к эксплуатации теплоходов «Алей» и «Спрут».
Новокузнецким транспортным прокурором при проверке паромных переправ на р. Уса выявлена незаконная перевозка пассажиров в отсутствие лицензии, с использованием самодельного маломерного судна «Карбус», не имевшего документов, подтверждающих годность к плаванию, индивидуальных спасательных средств и средств пожаротушения.
Такие примеры, к сожалению, не единичны.
В ходе проверки транспортными прокурорами пресечена незаконная деятельность по оказанию услуг по перевозке детей с использованием маломерных судов.
Так, Кемеровским транспортным прокурором в ходе проверки установлено, что региональным детско-юношеским лагерем в июле 2016 года планировалась перевозка на катамаранах 100 детей по р. Томь без согласования с органами МЧС России и их сопровождения спасателями. Кемеровский транспортный прокурор предостерег руководство лагеря о недопустимости нарушения закона.
Новосибирским транспортным прокурором выявлена незаконная деятельность местного жителя, оказывающего жителям г. Новосибирска услуги по организации отдыха, включающего в том числе прогулки с детьми и подростками по акватории Обского водохранилища на незарегистрированном самодельном маломерном судне «Кон-тики», не прошедшим освидетельствования в органах ГИМС.
Томским транспортным прокурором выявлены нарушения закона при оказании Томским региональным православным общественным фондом «Фавор» услуг летнего отдыха детей на воде.
07.07.2016 этой общественной организацией организован безвозмездный сплав 15 детей на 3-х катамаранах «Иркут-4» по р. Томь от п. Зеледеево до п. Курлек Томской области с нарушением норм пассажировместимости. На каждом катамаране вместо допустимых 4-х пассажиров находилось 5 детей и 1 инструктор. Хочу отметить, что указанные нарушения были допущены при попустительстве сотрудников ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Томской области», сопровождавших сплав.
Горно-Алтайским транспортным прокурором в МБУ ДО «Школа искусств «Адамант» выявлено незаконное предоставление услуг по перевозке детей и подростков по оз. Телецкое с использованием не прошедшего освидетельствования кустарно изготовленного тримарана.
Несоблюдение норм пассажировместимости, оснащения спасательными и противопожарными средствами выявлены Барнаульским, Енисейским, Норильским, Омским и Томским транспортными прокурорами при эксплуатации судов, принадлежащих 16 организациям. По выявленным нарушениям закона транспортными прокурорами внесены представления и возбуждены дела об административных правонарушениях.
У множества владельцев судов, перевозящих опасные грузы, выявлены нарушения лицензионных требований.
Проверкой законности эксплуатации портовой инфраструктуры, причалов и подъемных сооружений установлены нарушения требований безопасности при эксплуатации портальных кранов.
В сфере соблюдения прав потребителей при оказании транспортных услуг выявлены разноплановые нарушения. Судовладельцы не предоставляют необходимую информацию о перевозчике, страхователе его гражданской ответственности; не выдают проездные билеты и багажные квитанции.
В ходе проверки ОАО «Омский речной порт» выявлен факт необоснованных отказов пассажирам в возврате денежных средств за несостоявшуюся поездку, на пассажирском причале этой организации отсутствовала информация о порядке возврата билетов, графике движения судов, перевозчике и страховом обеспечении.
Транспортными прокурорами дана оценка деятельности учебных организаций, готовящих специалистов морского и внутреннего водного транспорта.
Омским транспортным прокурором в РОО «Федерация парусного спорта Омской области» и БУ ОО «Центр парусного спорта» выявлена безлицензионная образовательная деятельность по обучению яхтсменов. В этой связи Омским транспортным прокурором внесены представления.
Новосибирским транспортным прокурором при проверке ФГБОУ ВО «СГУВТ», АНО «Волна», ООО «Аква Сити», осуществляющих обучение и профессиональную подготовку судоводительского состава, выявлены нарушения, связанные с отсутствием на их официальных сайтах необходимой информации об образовательной деятельности.
Барнаульским транспортным прокурором в ООО «Аквапроф», ООО «Авто-профи», ООО «Автодрайв» выявлены нарушения в части кадрового обеспечения реализации образовательных программ, послужившие основанием для внесения представлений.
Отдельное внимание прокуроров было уделено соблюдению экологического законодательства предприятиями водного транспорта, осуществляющими деятельность в Арктической зоне РФ. Норильским, Омским и Енисейским транспортными прокурорами выявлено 28 нарушений закона, внесено 6 представлений, возбуждено 6 дел об административных правонарушениях.
Норильским транспортным прокурором в ходе проверки ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» и МП «Таймыр» с привлечением эксперта выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. Так, в водоохранной зоне морского порта Дудинка установлено захламление территории бытовыми отходами. Места складирования топливных емкостей и склада металлолома причала МП «Таймыр» не были оборудованы сооружениями, обеспечивающими защиту водных объектов от загрязнения. Кроме того, предприятием не велся учет объема сброса сточных вод, договоры на их сдачу с судов не заключались.
Енисейским транспортным прокурором выявлен факт безлицензионного осуществления ГП КК «КрасАвиа» деятельности по перевалке нефтепродуктов с использованием судов внутреннего водного транспорта на р. Подкаменная Тунгуска на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края.
Омским транспортным прокурором при проверке судов, принадлежащих ОАО «Омский речной порт», ООО «Гидротранссервис» и ООО «Селена-С», осуществляющих перевозку грузов в районы Крайнего Севера, выявлены нарушения, связанные с отсутствием планов чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения с судов нефтью и ликвидации последствий такого загрязнения.
По результатам прокурорских проверок приняты меры, виновные лица наказаны, нарушения устранены.
Всего в 2016 году транспортными прокурорами в сфере водного транспорта выявлено 4031 нарушение закона, внесено 452 представления, по результатам рассмотрения которых 411 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 536 лиц привлечено к административной ответственности, принесено 257 протестов, в суды направлен 331 иск, объявлено 40 предостережений, по постановлениям прокурора возбуждено 25 уголовных дел.
Результаты надзора в прошедшем году в обязательном порядке будут использованы при подготовке транспортных прокуроров к проверкам в году текущем.
Уже запланировано проведение заседания Общественного совета по защите прав субъектов малого и среднего бизнеса при Западно-Сибирской транспортной прокуратуре, а также заседание межведомственной рабочей группы с органами государственного контроля (надзора) и транспортной полицией, которые позволят скорректировать стоящие перед нами задачи, сосредоточив усилия на наиболее важных участках работы в период навигации 2017 года.
Первый заместитель Западно-Сибирского транспортного прокурора государственный советник юстиции 3 класса
Костенко Денис Алексеевич